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《哈尔滨市促进通用航空产业发展的若干政策》政策解读
发表时间:2017-11-01     浏览次数:次     来源:办公室

 

 

——打造通用航空“新”产业助力老工业基地振兴

 

通用航空产业具有科技含量高、牵连领域广、运营涉及面多、辐射面宽、联动效应强、经济拉动作用大等特征,是新时期我国重点发展的军民融合、利国利民的新兴战略性产业,发展通用航空产业现已成为国家战略。经过多年的积累,我市通用航空产业具有一定的发展基础和比较优势。

一、《若干政策》出台的背景

在国家陆续出台通用航空指导意见、经营许可管理、扶持政策等一系列政策措施的大背景下,国家确定我市为通用航空产业综合示范区。为承接国家战略,按照国家要求,我市出台了促进通用航空产业发展的若干政策,本政策对哈尔滨市充分释放通用航空市场潜力,加快通用航空制造业转型升级,促进通用航空产业健康发展,积极落实国家振兴东北重大战略,发展新经济、培育新动能具有重大意义。本政策立足于优化通用航空产业布局,在保障实施、优化空间布局、基础设施建设、市场化融资、鼓励新建通用航空机场及服务保障基地、鼓励通用航空应用技术研发和成果转化、激活通用航空运营市场潜力等方面,将对促进哈尔滨市通用航空产业全面发展起到积极作用。

本政策制定过程中,先后到石家庄、呼和浩特、荆门实地调研,与当地企业座谈,学习经验做法。与市统计局、财政局、呼兰区等单位和部门认真测算,多次到我市通航产业重点企业实地调研,研究制定了促进我市通航产业发展的具体措施。形成初稿后征求了市工信委、农委、交通局、旅游局、财政局、科技局、人社局,各区县(市)政府等单位和部门的意见,邀请中航设计院专家进行了把关论证及补充完善,并经市政府第129次专题会议讨论通过,由市政府办公厅正式印发实施。

二、《若干政策》的主要内容

《哈尔滨市促进通用航空产业发展的若干政策》确定了18条含金量高,可操作性强的政策措施。

(一)基本架构

《若干政策》立足于促进通用航空产业发展,通过全方位、全维度、全产业链政策扶持,进一步做大做强龙头企业,扩大存量吸引增量。共22条。其中:优化产业布局方面2条,即第1、2条,鼓励基础设施建设方面3条,即第3、4、5条。鼓励企业技术研发和技术成果转化方面3条,即第6、7、8条。生产制造方面2条,即第9、10条。激活通用航空市场潜力市场化方面6条,即第11、12、13、14、15、16条。人才保障方面2条,即第17、18条。

(二)主要内容

第一条,规划了我市通用航空产业布局,目的是为打造特色鲜明、优势明显、专业配套、协调发展的通用航空全产业链,确保通用航空产业的发展方向。

第二条,提出我市通用机场建设的依据及应参考的具体因素,目的是有序推进我市通用航空机场建设。

第三条,是机场建设的土地政策,目的是为机场建设创造良好的要素保障环境。

第四条和第五条,是支持新建通用机场及通用航空运营服务保障基地,目的调动企业积极性。

第六条,是市场化的融资政策,通过资本市场组建研发机构,增强通用航空制造业自主创新能力,鼓励研发成果实现本地产业化。

第七条和第八条,支持企业开展航空应用技术研发和成果转化,对开展技术研发增幅高于全市平均增幅10%以上的企业,通过自主研发、项目引进等方式加快适航取证工作的企业,对新取得通用飞机整机或发动机型号合格证和生产许可证并在我市生产和入统的企业,给予奖励。

第九条和第十条,目的是扩大规模、引导通用航空制造业向高端化发展。对新增先进产能并入统的通用航空制造企业,给予奖励。市财政通过市场化运作或直接补助等方式支持通用航空制造扩大规模。

第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条和第十六条,目的激活通用航空市场运营潜力。对采购我市生产的通用飞机、通过融资租赁等方式购买飞行器、新购飞行模拟机拥有本地开展航空培训的本地通用航空运营企业给予奖励,通过政府购买航空飞行服务、减免运营服务费用、给予飞行补贴等方式支持我市通用航空产业发展。

第十七条和第十八条,重点是完善通用航空人才保障体系,对本地通用航空企业引进高层次人才的按照相关规定,给予上限补贴,给予对我市通用航空产业发展做出特别贡献的人才优先参评市长特别奖。

第十九条、第二十条、第二十一条和第二十二条,明确了本办法的支持对象、对企业的承诺约束、政策时限和推进主体,整体设定了保障条款,防止产业空心化。

三、《若干政策》起草参考的文件

《若干政策》在起草过程中,重点贯彻了国家《关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(国发〔2016〕67号)和国家发展改革委《近期推进通用航空产业发展的重点任务》(发改基础〔2016〕2160号)、《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》(发改基础〔2016〕2363号)、《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》(发改高技〔2017〕4号)等文件精神。

根据指标可量化、可落实的原则,参考借鉴了《湖南省人民政府办公厅关于促进通用航空业发展的实施意见》(湘政办发〔2017〕52号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进通用航空业发展的实施意见》(内政办发〔2016〕155号)等政策。

我市《若干政策》出台后,市直各部门、各区县(市)应迅速将思想和行动统一到文件要求上来,加强组织协调,多措并举,形成齐抓共管、整体推进的工作格局,充分释放发展活力,切实促进我市通用航空产业持续健康发展。

 

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